llie Standen 解释了税收如何减少

股息如何分配以及是时候将电力行业重新纳入公共部门了。Keir Starmer 领导的工党政府在能源价格方面做出了巨大承诺——到 2030 年，通过零碳电力系统永久降低电费。这是一个应该能够实现的宏伟目标，但与所有大规模系统性变革一样。

它并非没有成本或问题

那么他们将如何实现这一目标？宣言中承诺在所有市场领域做出改变（见方框“工党能源宣言摘要”）。这些提议符合一种让人想起布莱尔和布朗时代的理念，其基本信念是，私营部门在得到适当监管后，将与政府合作，实现所需的目标。该计划的关键部分包括创建 Great British Energy，这是一家可再生能源和能源存储领域的公共投资合作伙伴。这将需要比以前的机构（如绿色投资银行）拥有更高水平的投资。他们建议，监管应更加严格，以避免能源公司暴利并保持低账单。他们承诺解决新发电能力接入电网的延迟这一重大问题，因为处于规划阶段的项目要到 2030 年代末才能接入电网。

工党能源宣言摘要

英国大能源公司实际上是私营部门在可再生能源和能源储存领域投资的投资伙伴，它与 2007 年由 Brown & Darling 首次成立的绿色投资银行有相似之处。保持灵活的天然气发电厂战略储备，以便在可再生能源发电量低时轻松且廉价地满足需求，这对当前系统而言是明智之举。

北海没有新的石油和天然气勘探许可证

这听起来值得称赞，但基本上无关紧要。碳和能源问题在于，在已勘探的油田上仍可授予的生产许可证数量。工党承诺通过堵塞能源利润税的漏洞来减少账单并解决石油和天然气公司的暴利问题。他们还将改革“破碎的能源市场”——这是一份针对能源供应商的宣言。该计划似乎是通过监管来降低固定费用、改善客户服务并“吸引削减账单所需的投资”。

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他们承诺与行业合作升级我们的国家输电系统

任何规模较大的新发电机（包括可再生能源）都需要连接到国家的输电系统，而目前的积压意味着，目前的新发电容量计划直到 2030 年代末才提供连接，这意味着它们被搁置了。
温暖家园计划将为能源效率和其他技术提供投资。然而，尽管计划了一项重大的房屋建设计划，但尚未提出任何针对新住宅的净零碳标准。

支持核能和其他低碳技术，如氢和碳捕获与储存

那么，这足以减少账单吗？如果不能，还有什么其他方法可以降低账单？政府已将目前的国内电价限制在 22.4 便士/千瓦时，固定费用为 60 便士/天。图 1 显示了影响这些价格的成本组成部分的细目。三大成本组成部分是批发电力、环境和社会义务以及网络成本。让我们看看这些组成部分，并考虑政府如何降低每个地区的消费者成本。

批发电力成本（30%）受许多因素影响（见方框什么决定了电力的批发价格？）。不过，简单来说，它们代表了电力生产成本和供需平衡。需求减少和能源效率措施将始终有助于降低能源成本，因此政府继续支持这些措施非常重要。

发电厂在批发市场上出售电力。向客户出售电 最近手机号码列表服务 力的能源供应商从这个市场购买电力。电力每半小时买卖一次，英国被视为一个区域，一个价格。价格由发电机的成本设定，发电机生产最后一单位能源以满足需求。这几乎总是一个灵活的燃气发电厂，因此，英国的电价与燃气价格密切相关（见图 2）。虽然天然气价格和天然气发电成本决定了电价，但其他因素也会影响价格。

寒冷天气会增加需求

风力较小会减少风力发电机的供电量。发电站停电会减少供电量。电力市场成本仍然由天然气价格主导，自俄罗斯入侵乌克兰以来，天然气价格一直在飙升（见图 2）。可再生能源发电占比的不断增加。

英国电网中最大的城市（2023 年，英国 46% 的电力来 索尔特达塔 自可再生能源）的批发价格一直低于原有水平，因为英国风力发电的成本低于天然气发电的成本。增加可再生能源的数量将有助于降低成本。为了确保系统能够在需要时供电，需要大量储能或其他技术来填补间歇性可再生能源的空白。

网络限制阻碍了增加可再生能源、储能和其他技术的能力

然而，网络限制阻碍了增加可再生能源、储能和其他技术的能力。那么，让我们来看看网络成本，它约占账单的 23%。这些包括维护和升级将电力从发电机输送到消费者的输电和配电线路的成本。国家电网是电力系统运营商，拥有输电系统。他们必须解决大量积压的可再生能源连接申请，这将是增加可再生电力发电的关键

英国国家电网是一家上市公司，2021 年派发了 14 亿英镑的股息。2019 年，工党制定了一项计划，将电网和零售商国有化——五大公司（英国天然气、E.ON、EDF、苏格兰电力和 Ovo），它们主导着零售能源市场。如果将股票换成政府债券，将电网国有化可能是一种财政中性的选择，因为收购的创收资产将超过债券收益率。还有其他选择，可以使公用事业公司的法律和治理结构与其服务公众的宗旨更好地保持一致；例如，威尔士水务公司在 2001 年转变为一家担保有限公司，旨在服务客户，不支付股息。2021 年，对威尔士水务公司与其他英国水务公司的表现进行了分析，结果显示其在多项指标上处于行业领先地位，包括保持低账单。这种结构意味着公司不在政府资产负债表上，但利润可以直接用于减少账单和资助可再。

生能源和连接投资

对电力征税是极其倒退的；贫困家庭在电力上的支出占收入的比例比富裕家庭要大得多。最后，让我们看看环境和社会义务。这些是政府要求大型零售商实现碳减排目标并通过能源效率计划减少账单的义务。零售商可以将义务的成本转嫁给消费者，因此，该政策实际上充当了对电力使用的征税。 对电力征税是极其倒退的；贫困家庭在电力上的支出占收入的比例比富裕家庭要大得多。它们还减少了从燃气锅炉转向热泵进行家庭供暖所节省的费用，尽管后者的效率显著提高（见方框 Pumped Up）。

可将热量从一个地方转移到另一个地方。空气源热泵是安装最多的，是房屋外面的一个盒子。这些设备的工作原理与冰箱类似（而且同样安静！），但它们不是将热量从冰箱内部转移到外部，而是将热量从外部空气转移到室内的水中。地源热泵需要钻深孔以获取地下水中的热量，并利用这些热量为家中的水加热。它们的安装成本比空气源热泵高，因此不太常见。
热泵的效率是燃气锅炉的四倍，因此即使部分电力来自燃气，也能显著节省二氧化碳（约 2.5 吨/年）。然而，它们的安装成本更高，能源节约信托基金估计安装的资本成本为 14,500 英镑，具体取决于要完成的工作量。为了加速热泵的普及，政府为这些安装费用提供了 7,500 英镑的补助，一些能源供应商提供的安装费用也低得多，从 500 英镑起。

味着消费者无法从热泵的效率中获得全部经济利益。目前，与中型燃气锅炉相比，运行热泵每年平均可节省约 100 英镑。但是，如果废除征税制度，减少对资本补助的需求，这一节省将大大增加。

这些政策于 21 世纪初推出，对政客来说仍然具有吸引力，因为它们是一种资助绿色政策的方式，而不必提高一般税收。它们还表明了对能源公司征收暴利税的困难，因为股东所有的公司会将任何税收或新成本的成本转嫁给。

消费者。这些税费占电费的比例在过去两年中有所下降，从基于 2021 年数据的 25% 下降到基于 2023 年数据的 12%，并已由能源价格上限固定在 2024 年每户约 180 英镑。虽然可以说对降低能源成本的节能计划收费是有道理的，但大多数这些计划对燃气费的帮助大于电费。与一般税收相比，几乎没有理由用电费来资助这些政府政策。

收回我们电力系统的所有权将允许目前支付给股东（许多海外机构投资者）的盈余减少账单并投资于该系统以促进可再生能源连接，实现零碳目标。对在公共所有权下没有理由征收的账单征税应立即取消，并通过更公平的方式提供资金。如果我们的电力系统没有发生根本性变化，降低电费和使用更清洁能源的目标将很难实现。